最新消息！《郑州市“1+7”法务区建设实施方案》及政策解读

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解读机关：郑州市司法局

解读人：杨雷法  郑州市司法局律师工作处处长

郑州市政府办公厅近日印发《郑州市“1＋7”法务区建设实施方案》，大力推进“1＋7”法务区建设，通过搭建高端平台载体、有序引导法律服务相关产业和资源汇聚等有力举措，进一步优化法治化营商环境，保障重大战略实施，用法治力量护航郑州国家中心城市现代化建设。

以“1＋7”为框架布局全市法务区建设

当前，郑州正处于国家中心城市现代化建设提质进位、迈上新征程的关键时期，“法治强”是国家中心城市建设的重要内容和标志之一。相关数据显示，截至2023年12月，郑州市共有律师事务所757家，律师17206名，律师人数仅次于北京、上海、广州、深圳、成都。郑州已具备建立中央法务区、打造一站式专业法律体系的基本条件。

《方案》提出，我市将先期启动龙子湖中央法务区建设。立足于“国内一流、国际知名”的定位，配套形成法律服务集聚发展高地、涉外人才引进培育高地、法治产业创新发展高地、法治文化创作展示交流高地，打造面向河南、辐射全国的法律服务高端平台。

同时打造7个法务区。在一个中央法务区的基础上，在7个主城区内同时构建各具特色的法务区，分别为金水法务区、郑东法务区、中原法务区、管城法务区、二七法务区、郑州航空港法务区、惠济法务区。7个法务区结合本区域产业特色，分别推出引进法律服务机构的优惠政策及扶持措施，完善多元化服务链条，促进法律服务集聚与区域产业深度融合、协同发展，实现一区一特色。

明年底初步建成河南法律服务“新地标”

聚焦“1＋7”法务区功能定位，《方案》提出，“1＋7”法务区定位于服务保障中国（河南）自由贸易试验区2.0版和国家中心城市现代化建设，以龙子湖区域为龙头，示范引领，抓点带面，着力打造服务河南、面向中部、辐射全国、联通国际的法律服务“新平台”，发挥高质量、全链条、广辐射的法律服务集聚效能。

法务区建设坚持循序推进，分两期组织实施。

一期首发示范阶段：聚焦郑东新区龙子湖湖心岛片区，率先在此区域内实现各项政策落地快、各类机构入驻快、各方效应见效快的创新引领目标。

二期整体跃升阶段：最大程度发挥郑州市在交通、会展、商务方面的显著优势，将建设范围推进至主城区内各个区及郑州航空港经济综合实验区。

按照时间安排，到2025年年底，龙子湖中央法务区一期首发示范功能平台初步建成高集聚度、业态齐全、特色鲜明的河南法律服务“新地标”。在一期建设基础上，适时启动二期建设，主城区内各个区及郑州航空港经济综合实验区分别建设各具特色的法务区。同时，吸引一批新业态、全类型的法律服务机构入驻，梯次接续实现法律服务产业发展战略突破、优势合围效应。

到2035年，逐步实现建设发展中远期目标，以“1＋7”法务区建设为引领，在郑州市形成法律服务机构集聚度高、法律服务生态完备、民商事法律服务专业优势凸显的法律服务软实力多核心生态圈，系统性打造中部地区法律服务一体化示范区、法治化营商环境示范区。

制定高端法律服务业扶持奖补政策

强化政策支持，积极培育引进高端公共法律服务资源。《方案》提到，我市将制定高端法律服务业扶持奖补政策。围绕“1＋7”法务区建设，以支持高端法律服务机构落户、支持发展专业特色法律服务机构、鼓励引进境外优秀法律服务机构及人才、支持搭建高端交流平台、支持培养法治人才为重点，市、区两级分别研究制定引导我市高端法律服务业高质量发展的扶持奖补政策，推动建设一流法治化营商环境。

支持高端、特色法律服务机构落户，对在法务区新设立代表处等办事机构的境外法律服务机构、知识产权服务机构，对入选国际权威机构、国家级行业主管部门、国家级行业协会发布的行业优秀榜单或者荣获国家级荣誉称号、具有弥补本市紧缺专业的高端、特色法律服务机构在法务区落户或设立分支机构的，可以申请专项奖励。鼓励本地优秀律师事务所设立专门的涉外、特色法律服务业务部门。

支持郑州律师事务所做大做强做优，培育一批全国性大所强所，引导律师事务所通过市场化的合并、重组等方式进行资源整合，形成规模与人才优势，做大做强本土品牌。鼓励小型律师事务所探索律师服务新领域，鼓励小切口、高质量业务的研究和发展，引导培育环保、碳中和、文娱等领域小型特色精品所。

当前，郑州市正处于国家中心城市现代化建设提质进位、迈上新征程的关键时期，“法治强”是国家中心城市建设的重要内容和标志之一。为更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，为现代化河南建设和郑州国家中心城市现代化建设贡献法治力量，结合河南自贸区郑州片区和郑州国家中心城市建设实际，制定本实施方案（以下简称《实施方案》）。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高质量贯彻落实习近平法治思想，围绕建设中国（河南）自由贸易试验区2.0版和国家中心城市现代化建设，强化国际民商事法律服务；依托郑州综合交通枢纽功能，强化对国内及中部地区法律服务的辐射能力。以高质量、高水平的法律服务，促进中国（河南）自由贸易试验区2.0版和国家中心城市现代化建设。

“1+7”法务区定位于服务保障中国（河南）自由贸易试验区2.0版和国家中心城市现代化建设，以龙子湖区域为龙头，示范引领，抓点带面，着力打造服务河南、面向中部、辐射全国、联通国际的法律服务“新平台”，发挥高质量、全链条、广辐射的法律服务集聚效能。

依托现有政策优势、区位优势、交通优势等多重叠加优势，分步骤、分阶段实施战略发展规划，将龙子湖中央法务区作为“1+7”法务区建设核心基点，分类型、分要素引进各类型法律服务机构入驻功能平台，通过整体规划、科学布局，在服务产业发展的同时涵养法律服务生态圈，推动“1+7”法务区整体规划、协同发展、同频共振。 

法务区建设坚持循序推进，分两期组织实施。一期首发示范阶段：聚焦郑东新区龙子湖湖心岛片区，率先在此区域内实现各项政策落地快、各类机构入驻快、各方效应见效快的创新引领目标。二期整体跃升阶段：最大程度发挥郑州市在交通、会展、商务方面的显著优势，将建设范围推进至主城区内各个区及航空港经济综合实验区。

一是成立郑州市合规管理指导中心，指导企业有效防范涉外法律风险。二是成立郑州市商事调解中心（郑州市律师调解中心），深化多元化纠纷化解机制改革。三是开展郑州律所与港澳律所合伙联营试点工作。四是完善涉外法律服务人才培育机制，加强涉外律师领军人才培养。五是制定高端法律服务业扶持奖补政策，支持高端法务机构落户。

通过“1+7”法务区建设，将完成法律服务业在全方位、多能级保障国家中心城市和自贸区建设发展中的路线规划，主动谋求法律服务业服务河南、面向中部、辐射全国、联通国际的能力，充分发挥法治建设的根本性、保障性作用。到2035年，逐步实现建设发展中远期目标，以“1+7”法务区建设为引领，在郑州市形成法律服务机构集聚度高、法律服务生态完备、民商事法律服务专业优势凸显的法律服务软实力多核心生态圈，系统性打造中部地区法律服务一体化示范区、法治化营商环境示范区。

来源 | 郑州市人民政府网、郑州日报

编辑 | 秘书处宣传部