成都法院“衍生案件”治理典型案例评选开始！

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本案系政府为保护饮用水源的公共利益需要，要求水源保护区内企业关停搬迁引发的行政补偿争议。为强化衍生案件治理，支持和促进政府对重点领域矛盾纠纷的实质化解，法院秉持能动司法理念，充分发挥行政审判职能，严格合法性审查找准行政补偿争议关键症结，运用司法建议延伸提供最优补偿方案，依托府院联动机制平台联合属地党委政府力量，最终促成双方达成补偿协议，切实保护搬迁企业合法权益。案涉水源保护区搬迁补偿纠纷依法妥善实质化解，实现维护稳定与促进发展、监督权力与保障权益、依法审查与有效解纷的双赢多赢共赢效果。

为防止引发次生社会矛盾，合议庭综合考量及时启动司法救助程序，在案件宣判后短时间内让被害人子女获得救助款，解决了困境，有效化解了社会次生矛盾。本案当事人均未提起上诉，有效防范并阻断了衍生案件的发生。

本案中，法院会同属地政法委、妇联和当事人所在单位共同协商纠纷化解方法；委托属地妇联开展心理疏导，委托家事调查员开展家事调查。合议庭先后近60余次与当事人通过现场、电话沟通，摸清诉请、找准症结、拟订调解方案，最终促成双方就解除婚姻关系、子女抚养探望以及夫妻共同财产分割等问题达成调解。本案通过综合运用家事调查、家事调解、心理疏导等家事审判特色程序或制度，注重以和为贵、以调为主，解开当事人心结，促进纠纷实质化解，一揽子化解双方矛盾，有效避免一纸判决后衍生出一系列纠纷。

法院经审查，此案系外祖母与外孙女以房屋买卖的形式实现赠与过户的真实意图，外祖母反悔要求外孙女返还房屋所引发的纠纷。在查清案件事实以及理清各方家庭成员真实意图的基础上，本院在说理部分融入社会主义核心价值观，引导当事人及各方家庭成员不因诉讼而生嫌隙，共同为沈某清老年生活创造和谐友爱的家庭氛围。外孙女表示将一如既往孝顺老人并自愿负担二审诉讼费用，以促进亲人间相亲相爱。

本案系发生在医美领域，新型的较为隐蔽的“名为保理，实为消费贷”案件。为明晰该类案件的真实法律关系，遏制该类案件在我市集中爆发，维护金融秩序，保障我市法治化营商环境建设，成都中院明确了“审理一案，治理一片”的裁判思路。通过深入研判案件本质属性，确保裁判结果正确。充分发挥指导职能，确保裁判尺度统一。此外，还及时激活金融预警机制，积极与省、市金融监管部门、商业保理行业协会沟通交换意见，与我市相关部门就商业保理公司应审慎展业个人业务达成基本共识。二审否定性判决作出后，我市“美容保理”合同案件受理量大幅下滑，从2021的1900余件迅速下降至2022年的462件，且基本以撤诉或调解结案。今年以来，成都两级法院受理的涉医疗美容保理合同纠纷案件更是进一步大幅下降，且暂无再次集中爆发迹象。本案坚持“审理一案，治理一片”的裁判思路，通过精准识别“美容保理”的信贷属性，穿透复杂交易形态把握实质法律关系，有效打击投机性诉讼活动，诉源治理成效显著。

本案承办法官审查案件后，并未简单按照审查查明的事实直接裁决，而是积极贯彻衍生案件治理理念，运用穿透式审判思维探求当事人真实诉讼意图，发现各方均不愿继续诉讼而愿意和解，于是依法对涉及的7个审执案件多次组织调解，成功使双方就近3000万的纠纷达成了执行和解，修复了受损害的社会关系。

本案是在执行中，通过执行异议及复议程序规范执行行为的典型案例。针对G公司提出的执行异议，合议庭对当事人及时回应、有效沟通，迅速厘清法律关系，提炼出“执行法院对已生效的执行依据作出终结执行的裁定，其判项不应再作为其他法院的执行内容”的审查规则。通过确立的规则，既指导了具体的执行行为，及时纠正了错误的执行行为，又明确了下一步的执行方向，从根本上化解了企业的急难愁盼。该案的审查，不仅用司法为尊商护企助力，同时通过确立审查规则，从源头上减少因执行衍生的诉讼案件，实现了法律效果和社会效果的统一。

法院组织庭前会议后，确定该案涉及股权代持、转让，公司增资及税务核查等多种法律关系。为纠纷实质化解（不局限于诉讼请求），法官准确把握公司纠纷司法规律，识别“病因”，通过统合运行模式进行靠前指导，找准调解突破点；律师调解员通过全面分析案情，在类案检索基础上及时研判调解难点、堵点，提出多种调解方案供当事人磋商，进行高效协作。各方当事人在调解方案基础上，逐项解决问题，最终圆满化解公司内部矛盾，帮助公司恢复正常经营，也避免产生更多衍生诉讼。

立案后，执行法官及时前往现场实地勘查，经调查，该案涉及业主多，被执行人长期居住在国外，其占有的应腾退共有部分大部分已被一家民营医院承租并改造为诊室与检验室，若拆除将影响医院正常经营，并衍生新的纠纷。为妥善化解该案，金牛法院主动组织各方当事人、院方代表、业主代表沟通数十次，并提出有效方案，获得各方一致同意并达成执行和解。

正邦公司系列执行中，该公司严重资不抵债且债权真伪不明、优先顺位不一，通过执转破程序转入破产程序，在破产程序中引入第三方的破产管理人对债权债务关系进行清理，并借由债权人会议对债权进行审核，避免了因债务梳理不清、财产分配不均而导致的债权确认诉讼、执行分配方案异议之诉，并通过转入破产程序依法终结了上百件执行案件。此外，青白江区法院指导管理人合理妥善制定破产财产分配方案，通过引导企业履行社会责任、让渡优先权益的方式，避免了职工和普通债权人“零受偿”的局面，维护了债权人合法权益，解决了信访群体的利益诉求。

本案被告系被吊销营业执照企业，诉讼中，法院无法对公司、法定代表人进行直接送达。鉴于本案法律关系较为简单、标的额小，法院向原告释明该企业法人组成人员下落不明，无法通知参加诉讼，可能出现的法律后果后，原告方申请《律师调查令》查询了吊销情况、股东构成情况向法院申请追加公司股东为被告，并提交股东联系方式。后经法院通知，被告公司股东、法定代表人参加诉讼，并与原告达成调解协议，尽力避免后续执行异议类“衍生案件”。通过该个案的解决，温江法院总结审判工作经验出台《成都市温江区人民法院深化“衍生案件”治理的实施意见》，优化程序，减少执行异议、复议案件，加速释放程序效能。

案件进入调解后，员额法官、驻庭调解员多次前往案涉小区实地调查核实。针对小区环境问题，物业公司在法院的指导下，及时更换并重新选聘了第三方清洁公司，整体环境得到改善。针对商铺经营业态问题，启动纠纷联动调解机制，在社区、执法、物业主管部门和调解员的共同配合下，违法违规行为得到彻底整改。在该案中，郫都法院坚持“请进来、走出去”工作思路，开展纠纷联动调解，同时坚持问题导向、目标导向，使纠纷及时、有效化解。

法院受理后主动争取各方支持，与多个部门通力协作，将司法确认同仲裁、公证、调解、行政裁决等程序有效衔接。通过精准把握劳动者诉求、分层对接争议各方及关联主体、多维度释明法律风险，最终促成调解，各方自愿解除劳动关系，某旅游公司支付劳动者各项费用155万余元。同时，法院主动对接有诉讼意向的其余33名导游，以先行示范调解进行释法析理，成功促进各方一揽子达成调解，各方确认解除劳动关系，某旅游公司支付劳动者各项费用240余万元。前述58案案款400余万元在春节前全部一次性执行到位。

法院将本案纳入“司法大拜年·涉民生案件专项审判活动”中办理。一是解心结，提升农民工调解意愿；二是巧调解，组建调解小组，以查明事实加成调解成效、以辅助引导补强劝导效用，最终促成调解协议；三是善督执，实质化解纠纷。运行财产保全预防、辅导释明挺先、督促履行促执的执行督促链条，被告按期履行调解协议。本案聚焦主体与方式两个调解关键变量，引导双方理性思考、适度让步。本案调解结案并依法履行，是纠纷化解在基层、矛盾阻却在一线的典范，为在经济上升期，司法保护农民工弱势群体利益，护航民营企业经营复苏具有示范引领意义。

该案的实质化解，有效避免了大量二审、信访等诉内衍生案件的产生，同时也为类案的处理提供了司法样本。第一步坚持实地走访，查“情”观“颜”，找准根源。通过审阅卷宗材料、与各方当事人沟通交流，了解案件情况；深入邛崃市、大邑县司法局等相关部门先后开展6次走访调查，挖掘案件背景；主动约谈周某，引导其理性表达诉求。第二步坚持“抽丝剥茧”，研判风险，精准施策。在全面了解前因后果、各方顾虑的前提下，全面析案解情，精准办案思路；围绕各方争议焦点，通过反复释法引导、解疑释惑，促使周某放弃不合理诉求；及时向市中院汇报案情和涉稳风险，寻求业务指导。同时依托“新邛蒲大”行政争议调处中心，制定协调方案。最终，该案在大邑法院主办、多方配合下，原、被告自愿达成和解协议并主动履行，周某自愿撤回起诉。

为深入贯彻上级法院及本院关于规范执行的文件精神和重要指示，按照我院《关于在全市法院开展“规范执行年”“到位率攻坚年”专项活动的实施意见》、《关于严格规范管理终本案件的指导意见（试行）》相关规定，狠抓首次执行案件终本结案前审查，着力减少因终本不规范引发的恢复执行衍生案件。出台终本案件管理制度，下发《关于严格规范管理终本案件的指导意见》，明确30项管理措施，35项审查事项，制定涉案财产清单。积极开展省高院部署的终本案件单独管理试点工作，组建终本团队专人专责，细化穷尽财产调查、无财产可供执行、查找下落不明被执行人等规范终本核心工作标准。牢牢抓住终本管理三个关键环节，统一结案审查，要求所有终本案件必须合议，结案前由专人进行结案审查，确保规范终本，严控终本案件增量。统一终本案件恢复执行审查，确保应恢尽恢，恢复执行案件同比提升。全面加强终本案件财产的动态维护，确保因被控财产暂不具备处置条件被终本的案件，不脱管，发现具备处置条件的财产，及时恢复执行。

成都知产法庭自设立以来，立足职责定位、聚焦联动赋能，着力构建多元合作、多措并举的大调解框架，助推衍生案件治理。一是坚持制度共建、调治协同，与司法局、版权局等多方筑牢合作机制，制定诉调对接工作流程，共设争议调解中心，构建知产联调共治新模式。二是重视“互联网+”技术运用，打造“和合智解”e调解平台，设立知识产权维权服务站，推动类型化案件纠纷化解，探索科技解纷新路径。三是集聚调解力量，打造专业特邀调解队伍，强化诉前委派、诉中委托一体化调解流程，加强技能培训与经验交流，推动调解质效新升级。知产法庭将不断创新调解举措，融合普法教育，将多元解纷机制有效融入知识产权保护体系中，持续布局知识产权大司法区建设。

青羊法院在执行立案环节审查了该案“人、财、事”要素信息，发现处置行为牵涉到40多个案外人，遂在征得园区管理者同意后，启动执前督促程序。通过逐步制定督促计划，多次与债权人现场进行协商，积极沟通化解顾虑，成功腾退该批医疗器械。既帮助了工业园区免于执行立案分案程序的等待时间，也实现了医疗器械妥善转移、保障众多案外人权益的目标。不同于强制执行，青羊法院的执前督促有着更为温和而深厚的力量，是基层司法能力提升重要体现，更是用实际行动服务地方经济社会稳定发展、实现法律效果和社会效果有机统一的良好示范。

高新法院积极探索实践，形成了以提能力升质效为目标，以全流程全覆盖为基础，以标准化清单化为抓手，以精繁案快简案为区分的民事庭审优质化“高新模式”。2022以来，高新法院继续深入探索创新，完成了庭前流程标准化、庭审过程优质化、庭后工作清单化的“三化改革”，并配套制定民事庭审优质化庭前工作标准化流程、庭前会议操作规程及相关诉讼文书模板，通过做细庭前程序、做精庭审程序、做实庭后程序，以拓展庭审职能为重要阵地，为法官运用优质化举措开展矛盾纠纷化解提供了行动指南，优质高效化解已经进入诉讼的纠纷，有效减少二审、执行、涉诉信访等诉内“衍生案件”，推动了诉源治理的实质化。

锦江法院通过打造双诊审判模式，2022年，审结知识产权案件2258件，结案率92.75%，审结类型化案件1040件，案件平均在院天数缩短至47天。通过构建双库工作机制，提高学术调研能力，论文获省二等奖，适用互联网庭审618件。通过打造多元双轨解纷，调解案件1082件，服息率达41.7%，涉ktv等行业类型化案件在区域内较去年减少52%。通过拓展延伸双渠道，打造可深入推进的知产“添翼”工程，被评为区机关党建“三亮一提”十佳项目。

为落实“案件-纠纷”在院时间双向考评机制的新要求，武侯法院通过成立全省首家执前和解中心，优化完善“四全”工作机制，聚力搭建诉讼与执行“衔接之桥”，从源头减少执行案件，推进纠纷实质化解。一、前端主动介入，判后随案移送，执前专员引导，全链条导入，执源解纷拓场景；二、制定工作规程，组建执和团队，完善工作模式，多方协同配合，全方位规范，优化机制增保障；三、析明利弊法先行，促成和解理为基，修复关系情相辅，全要素交融，情法结合促和谐；四、严把和解时限，强化和执对接，探索繁简分流，全流程衔接，优化管理提质效。

2022年成华法院共新收行政案件179件，较2021年新收204件，减少12.25%，行政诉讼受案量明显下降。一是注重诉源治理，加强源头预防。构建府院联席会、提前介入重大案件、规范性法律文件制定咨询等机制，积极参与辖区社会治理。成立“金色中环”相关法律问题研究小组，主动服务保障重大行政决策及工程项目。二是做实疏导调解，突出前段化解。联合区司法局联合挂牌成立行政调处中心，邀请区检察院参与争议化解与释明疏导。精准引导当事人选择救济路径，为后续行政程序的处理认定提供保障。充分发挥示范诉讼作用，避免大量案件进入诉讼。三是统筹多方力量，协同化解纠纷。联合院内立案、行政、民事等多部门，开展诉后答疑活动，注重加强司法救助委员会协助配合，变被动救助为主动救助。

一是成立专业团队，执行人员从“游击队”到“正规军”。新设终本维护团队，负责集中审核执行事项、集中管理终本全流程所涉款物、集中核查财产线索等工作，彻底结束“游击式”管理方式。二是加强结案审查，执源治理从“限源头”到“去库存”。以穷尽“线上+线下”查控手段，“及时登记录入查控财产”为合格的实质要件，开展终本案件合规性审查，有效杜绝执行人员查控财产录入不及时、怠于执行、违规终本等情形。三是坚持动态管理，执行恢复从“被动等待”到“主动出击”。定期通过“总对总”“点对点”系统对终本案件财产线上集中查询，线下财产跟踪，防止案件“一终了之”，发现可供执行财产，立即恢复执行。

法院充分运用“举院体制”，以制度化、分段化、协同化方式，加速释放破产程序化解“衍生案件”效能。一是制度夯基，提升程序推动内源力。依法创设“诉转破”，灵活运用“执转破”，快速引导债权人申请启动破产程序。开设管理人“办证绿色通道”，积极协调解抵、解封，清除程序推进障碍。二是分段处理，筑牢诉源解纷公信力。深入问题楼盘走访调研，召开宣导会现场答疑。选育首例示范办理，某项目破产案件受理仅45天后，首批购房人即成功办理不动产权证。发挥破产案件“吸附”效力，将1800余件现有诉讼、执行案件和潜在纠纷“化整为一”。三是协同推进，汇聚多方联动向心力。采取“容缺替代”“先证后缴”“双证并办”等方式，解决项目资料不全、办证资金短缺、房屋大证缺项等问题。截至2023年6月，累计已为1396户购房人办理不动产权证。

2022年以来，双流法院在全省率先创建了“执前督促+和解”工作机制，采用规范化、精准化、专业化工作模式，协调双方利益，避免可直接履行的案件进入强制执行，源头减少衍生案件,采用提醒、催告、劝和、促履、引强五个程序，向被申请人分别发送提示函、催告函、督促履行通知书，对已经履行的，依申请出具《自动履行证明书》，自试运行以来，对2404件案件调解书、判决书启动执前督促与和解程序，向1082个被申请人发送《自动履行提示函》，促进自动履行，督促成功率达到45%，到位标的9522万元。

法院通过构建三机制，形成工作合力、推行三举措，力促成效提升、抓好三节点，实现前端履行，实现了三管齐下协同发力的效果。通过推动“事前”党政联督、执前督促履行等举措，在全区范围内初步形成党政机关自动履行生效判决工作大格局，全面助力法治政府建设。2021年底，受理的涉新津区党政机关执行案件全部“清零”。2022年以来，在前端先后推动多个党政机关主动履行义务，履行金额共计4000余万元。这是新津法院妥善处置涉党政机关执行案件、实现胜诉群众权益、维护政府形象、树立良好司法公信力的重要举措，通过找准制约涉党政机关执行问题短板，完善“府院联动”工作机制，督促党政机关主动履行人民法院生效裁判，维护党和政府在人民群众中的形象。

为进一步强化法官裁判思维、理顺庭审思路和重点、增强裁判文书说理，减少因庭审意见发表不完整、关键证据认定不透明、裁判文书说理不充分等原因产生的上诉、再审等“衍生案件”，创新建构 “三图”审理机制，以“审理思路图”全面展示案件所适用的法律依据，以“案件事实图”全面展示需查明事实与现提交的证据证明的事实，以“争点分析图”全面展示焦点问题所涉及的类案裁判思路、专家观点、裁判结论，既帮助法官厘清审理思路，又向当事人展现裁判全过程，推动法官办案水平、群众满意度、“衍生案件”治理效果持续提升，2022年以来，“衍生案件”数持续减少，服判息诉率提升至96.19%，一审判决案件改发率下降至2.21%，两项指标始终保持全市法院前列。

彭州法院创新构建刑事涉财产刑“前执”机制，紧扣执行案件减量和流转增速两个关键，切实推动刑事涉财执行源头治理。一是分流繁简。设置“前执”专员前端分流，法庭调查阶段设置财产调查专项环节并前置警示告知，判后发送《督促履行通知书》。二是分段办理。制定办理规程，实行“前执”评估，明确适用范围和办理事项时限；与公安签署《刑事案件财产部分执行工作指引》，避免执行空转。三是分类管理。明确刑庭主管、审管协管、督察监管三方责任，建立专项台账，严格归档管理，加大评查比例，强化罚金、赃款管理处置，加大“前执”案件办理考核权重。今年来，罚金刑主动履行率和退赃退赔率达40%以上，150名被告人缴纳罚金或退缴、退赔违法所得达425.972万元，刑转执转化率下降36.93%，有效将“前执”案件纠纷在院时间控制在22天以内。

2021年，涉某装饰公司的400余件装修合同产生纠纷，为化解矛盾，邛崃法院坚持纠纷化解从产生到消弭全链条着力思路，强化诉前调解与司法对接，并采取司法确认的形式快速解决了纠纷。一是前延解纷链条。与人民调解组织构建重大纠纷发现和诉调信息沟通机制，找准病因，精准预判纠纷后续发展趋势。二是提升解纷效能。培养善调解、懂法律的诉前调解人才，高效处理纠纷化解前端工作，推动调解成果向司法途径转化和确认。三是构建预防路径。通过解析事实、详解法理、疏解心结，引导当事人客观认识焦点，形成合理心理预期，避免不必要的衍生案件。400余件纠纷均通过司法确认程序予以化解，既提高了司法效率，又减少了衍生案件的产生。

崇州法院将执源治理作为减少“纠纷在院时间”的有效着力点，抓牢纠纷“前、中、后”三端推进随案执行，将外部多元解纷体系与内部衍生案件治理机制优化衔接。前端在诉前调解、立案审查、督促程序适用等关键节点贯穿随案执行理念，从源头减少执行案件。中端制定重点案件当庭履行引导清单，构建“三书”机制引导当事人自动履行闭环，建立随案执行激励考核，激发审判法官开展随案执行动力。末端建立信用修复机制，为履行到位当事人出具《自动履行证明书》，并加大失信威慑力度，推动崇州市委、市府出台《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示惩戒、信用修复机制建设的实施办法》，营造诚信社会氛围。

蒲江法院为实现提升执行效能、从源头综合解决执行难工作目标，创新性构建“把牢三节点，深入推进人民法庭随案执行工作”机制。该机制在推进人民法庭随案执行工作中牢牢把握“诉前、诉中、诉后”三节点，通过落实执行的诉前衔接、诉中兼顾、诉后强化来高质量推进随案执行工作：诉前做实执行衔接要求统筹内外工作力量，内外协同凝聚合力，提升快调给付效果，加大诉前保全引导；诉中做优执行兼顾要求畅通标准作业流程，精益诉中保全、便民执行、执行先督流程；诉后做强高效执行要求落实管理服务保障，构建分层办案机制，运行高效执行机制，落实科学管控执行机制，该机制在执行案件效率和质量提升上显有成效。

成都中院融媒体工作室出品

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文稿丨审管办

编辑丨李丽莎

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