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中央重大政策立法

一、第十三届全国人民代表大会第三次会议议程

十三届全国人大三次会议21日晚举行新闻发布会。大会发言人张业遂介绍，本次大会22日上午开幕，28日下午闭幕，安排三次全体会议，共9项议程，审议政府工作报告等6个报告，审议民法典草案等，目前各项工作已全部就绪。大会9项议程分别是：审议政府工作报告，审查计划报告及草案，审查预算报告及草案，审议民法典草案，审议全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定草案，审议全国人大常委会工作报告，审议最高人民法院工作报告，审议最高人民检察院工作报告，以及其他事项。

二、最高法：未成年人网络打赏可以退还

近年来，我国网络支付技术和网络娱乐服务业发展迅猛，未成年人沉迷网络游戏现象广受关注，也出现了未成年人为网络游戏或网络直播平台支付较大金额用于充值、“打赏”而形成的纠纷。那么，未成年人打赏有效吗？最高法新出台的《关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见(二)》的态度是：无效。新出台的《意见》明确：限制民事行为能力人未经其监护人同意，参与网络付费游戏或者网络直播平台“打赏”等方式支出与其年龄、智力不相适应的款项，监护人请求网络服务提供者返还该款项的，人民法院应予支持。

三、中央发文，提出稳妥推进房地产税立法

5月18日，中共中央、国务院发布关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见。意见指出，稳妥推进房地产税立法。健全地方税体系，调整完善地方税税制，培育壮大地方税税源，稳步扩大地方税管理权。医疗卫生方面，意见提出，健全国家公共卫生应急管理体系。完善优化重大疫情救治体系，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度。

四、四部门联合发文推动道交纠纷“一键理赔”

5月22日，最高人民法院、公安部、司法部、中国银行保险监督管理委员会联合发布《关于在全国推广道路交通事故损害赔偿纠纷“网上数据一体化处理”改革工作的通知》。《通知》决定，将自2017年11月以来在14个省区市联合开展的道路交通事故损害赔偿纠纷“网上数据一体化处理”改革试点工作在全国范围推广。道交纠纷“网上数据一体化处理”，是指人民法院与公安机关、司法行政机关、保险监管机构以及调解组织、鉴定机构、保险机构，通过建立并利用道交纠纷“网上数据一体化处理” 平台，实现此类纠纷责任认定、理赔计算、调解、司法鉴定、法院诉讼、一键理赔等一体化处理，促进道路交通事故损害赔偿纠纷源头治理和公正高效便捷化解。

五、最高检出台25条“硬规” 全方位监督认罪认罚案件办理

为了健全办理认罪认罚案件检察权运行监督机制，加强检察官办案廉政风险防控，最高人民检察院制定出台《人民检察院办理认罪认罚案件监督管理办法》。《办法》共25条，全方位多角度有针对性地对检察官办理认罪认罚案件的权力运行机制、监督管理措施等作出明确规定，进一步扎紧了依法规范适用认罪认罚从宽制度的“篱笆”。

六、最高检公布国家赔偿新标准

今年5月18日起，检察机关作出国家赔偿决定时，适用2019年度全国职工日平均工资标准。据悉，国家统计局5月15日公布，2019年全国城镇非私营单位就业人员年平均工资为90501元。按照人力资源和社会保障部提供的日平均工资计算公式，日平均工资为346.75元。根据国家赔偿法第三十三条和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第二款规定，各级检察机关自今年5月18日起，作出国家赔偿决定时，对侵犯公民人身自由的赔偿金，按照每日346.75元计算。

七、中共中央国务院印发《意见》 新时代加快完善社会主义市场经济体制

中共中央、国务院印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》。《意见》指出，社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。为贯彻落实党的十九大和十九届四中全会关于坚持和完善社会主义基本经济制度的战略部署，在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革及其他各方面体制改革，构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制，现提出意见。

八、中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见

中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发生变化，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，与新形势新要求相比，我国市场体系还不健全、市场发育还不充分，政府和市场的关系没有完全理顺，还存在市场激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不高、微观经济活力不强等问题，推动高质量发展仍存在不少体制机制障碍，必须进一步解放思想，坚定不移深化市场化改革，扩大高水平开放，不断在经济体制关键性基础性重大改革上突破创新。

九、农业农村部印发通知强化远洋渔业公海转载活动监管

农业农村部发布《关于加强远洋渔业公海转载管理的通知》，要求自2021年1月1日起，所有远洋渔业公海转载活动均需报告，并在观察员监督下进行；对公海转载运输力量进行资源整合、提升能力、加强服务，提高远洋自捕水产品运输市场化、透明化、规范化水平和国际竞争力。《通知》明确，今后，农业农村部不再受理制造（包括新建、汰旧建新、购置并新建等）远洋渔业辅助船申请，现有远洋渔业辅助船按照现行管理制度继续保留、逐步淘汰。下一步，农业农村部将会同有关部门，组织各地渔业部门和科研教育单位、远洋渔业协会、远洋渔业企业，建立健全公海转载报告、观察员派遣、国际履约等制度措施，切实加强对公海转载和运输情况的监督检查，构建从海上到港口的远洋自捕水产品合法捕捞可追溯体系。

十、五部门：全国已有22省份全面推行免费婚检

国家卫生健康委、民政部、国务院妇儿工委、共青团中央、全国妇联等五部门联合印发《关于加强婚前保健工作的通知》，着力强化部门协作和制度完善，指导各地全面加强婚前保健和出生缺陷防治工作。婚前保健是母婴保健服务和生育全程服务的重要内容，也是保障母婴健康，预防出生缺陷，提高婚育质量和出生人口素质的重要措施。党中央、国务院高度重视婚前保健和出生缺陷防治工作。国家卫生健康委等相关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，结合自身职责通力合作、齐抓共管，协力推进婚前保健和出生缺陷防治工作。各地精心组织、扎实工作，通过推行免费婚检、强化宣传教育、规范优质服务、推广“一站式”便民举措、优化全程服务、拓展服务内容等措施，积极推进婚前保健和出生缺陷防治工作，服务供给和政策保障不断强化，服务能力和质量不断提高。

十一、国家发展改革委等六部门联合印发支持民营节能环保企业健康发展的实施意见

民营节能环保企业是打赢污染防治攻坚战的重要力量，在保护生态环境、建设美丽中国中发挥着重要作用。为深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，落实《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（中发〔2019〕49号），统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、生态环境部、银保监会、全国工商联等六部门联合印发了《关于营造更好发展环境 支持民营节能环保企业健康发展的实施意见》。

十二、住房城乡建设部：中国传统村落实施挂牌保护

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》要求，推动传统村落保护传承和发展，住房和城乡建设部印发通知，决定统一设置中国传统村落保护标志，实施挂牌保护。根据通知，保护标志由中国传统村落徽志、主题词、村落名称、二维码、监制单位、公布日期6部分组成。中国传统村落徽志、主题词、监制单位按统一样式及内容制作，村落名称、二维码、公布日期按照每个村落实际情况确定具体内容并按统一样式制作。

十三、中央纪委国家监委要求依规依纪依法做好失实检举控告澄清

5月20日，中央纪委国家监委印发《关于做好失实检举控告澄清工作的意见》，要求积极稳妥开展失实检举控告澄清工作，维护党员、干部合法权益，释放提倡如实检举控告、抵制歪风邪气的强烈信号，实事求是地为担当者担当、为负责者负责。《意见》强调，做好失实检举控告澄清工作，要坚持实事求是、依规依纪依法，做到事实清楚、证据确凿、认定准确。要坚持审慎稳妥、严格程序，认真履行审批手续，合理确定方式方法和范围。要坚持分级负责、谁核实谁澄清，由各级纪检监察机关按照干部管理权限开展澄清工作，处置检举控告的承办部门负责具体实施。要坚持严管厚爱结合、激励约束并重，既要严格监督执纪执法，又要为受到失实检举控告影响的党员、干部澄清问题、维护合法权利，同时也要引导党员、干部自觉接受、正确对待群众监督。

十四、银保监会对高风险融资性信保业务予以重点监管

中国银保监会5月19日公布《信用保险和保证保险业务监管办法》，进一步加强信保业务监管，规范经营行为，防范化解风险。其中，高风险的融资性信保业务监管受到重点关注。融资性信保业务，是指保险公司为借贷、融资租赁等融资合同的履约信用风险提供保险保障的信保业务。据介绍，此次《办法》进一步明确了该类业务经营要求。如提出对接央行征信系统等经营资质要求；进一步压缩整体和单个履约义务人承保限额；明确核心业务不得外包等独立风控要求；明确每季度开展压力测试等流动性管理要求。

十五、证监会就《关于修改<证券公司分类监管规定>的决定》公开征求意见

为优化证券公司分类监管制度，促进证券公司增强风险管理能力，引导证券行业差异化发展，证监会对《证券公司分类监管规定》相关条款进行修改，现向社会公开征求意见。分类监管制度是证券行业一项基础性监管制度。2009年5月，中国证监会出台《证券公司分类监管规定》，确立了分类评价指标体系，并于2010年5月、2017年7月进行了两次修改。近年来，分类监管制度对促进证券公司加强合规风控、提升核心竞争力发挥了积极的正向激励作用，得到行业和市场认可。

十六、《煤矿重大事故隐患判定标准》修订草案征意见

5月18日，应急管理部发布通知就《煤矿重大事故隐患判定标准（修订草案征求意见稿）》向社会公开征求意见。应急管理部指出，这次修订，主要是坚持结果导向和问题导向，瞄准管控重大风险、防范重特大事故这一目标，针对近年来煤矿事故中暴露的问题和监察执法中发现的不足，增加有关条款；针对容易引起歧义的条款，进一步准确表述；根据国家煤矿安监局近年来新出台的《防治煤矿冲击地压细则》《煤矿防治水细则》《防治煤与瓦斯突出细则》等3个规定，对有关条款加以补充完善、调整。修改后，整体框架仍保持《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）中规定的15个方面。由原来的65项，增加至80项。其中，增加16项，删节合并、修改完善45项，20项未做修改。

十七、企业稳岗扩岗专项支持计划实施

人力资源和社会保障部、财政部发布《关于实施企业稳岗扩岗专项支持计划的通知》，要求在抓好现行政策基础上，用足用好职业技能提升行动专账资金，拓宽以工代训范围，支持企业稳定岗位，鼓励企业吸纳就业，保障劳动者基本生活，努力保持就业局势和社会大局稳定。《通知》提出，支持企业面向新吸纳劳动者开展以工代训，扩岗位、扩就业，对中小微企业吸纳就业困难人员、零就业家庭成员、离校两年内高校毕业生、登记失业人员就业，并开展以工代训的，给予企业职业培训补贴。对受疫情影响出现生产经营暂时困难导致停工停业的中小微企业，组织职工开展以工代训的，可根据组织以工代训人数给予企业职业培训补贴。

十八、科技部等九部门发文：科研人员可获不低于10年职务成果使用权

科技部、发展改革委、教育部等九部门印发《赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点实施方案》的通知。《实施方案》指出，试点单位可赋予科研人员不低于10年的职务科技成果长期使用权。试点期为3年。《实施方案》提出“通过赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权实施产权激励，完善科技成果转化激励政策，激发科研人员创新创业的积极性”，将分领域选择40家高等院校和科研机构开展试点，探索建立赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权的机制和模式，形成可复制、可推广的经验和做法，推动相关法律法规和政策措施的完善。

十九、凝心聚力谋发展 以人民为中心：《基本医疗卫生与健康促进法》将实施

十三届全国人大常委会第十五次会议通过了基本医疗卫生与健康促进法，今年六月正式实施。这是中国卫生与健康领域的第一部基础性、综合性法律。“强基层”是《基本医疗卫生与健康促进法》的主要亮点之一。在总则第十条明确规定，国家合理规划和配置医疗卫生资源，以基层为重点，采取多种措施优先支持县级以下医疗卫生机构发展，提高其医疗卫生服务能力。

二十、三部门：加快补齐医疗废物集中处置设施短板弱项

5月18日，国家发展改革委环资司、国家卫生健康委医政医管局、生态环境部固体司联合召开推进医疗废物集中处置能力强弱项补短板电视电话会议，部署落实《医疗废物集中处置设施能力建设实施方案》。下一步，国家发展改革委环资司将会同有关部门健全医疗废物收集转运体系，加快补齐医疗废物集中处置设施短板弱项。

二十一、自然资源部：加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记

自然资源部印发《关于加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的通知》，要求地方各级自然资源主管部门加强组织实施，统筹协调，加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记。《通知》指出对乱占耕地建房，违反生态保护红线管控要求建房、城镇居民非法购买宅基地、小产权房等，不得办理登记，不得通过登记将违法用地合法化。

二十二、卫健委：进一步完善预约诊疗制度 加强智慧医院建设

国家卫生健康委印发了《关于进一步完善预约诊疗制度加强智慧医院建设的通知》，指导各地和各医院在疫情常态化防控下，进一步建立完善预约诊疗制度，加强智慧医院建设，加快建立线上线下一体化的医疗服务新模式，不断增强人民就医获得感。通知要求，加快建立完善预约诊疗制度。要求二级以上医院普遍建立预约诊疗制度，不断优化预约诊疗流程，探索提供延伸服务的预约，鼓励建立门诊和住院患者服务中心，并逐步建立线上患者服务中心，不断提升患者就医体验。

地方重大政策立法

一、北京医保新政：高额医疗费二次报销 个人单位不缴费

5月21日，记者从北京市医保局获悉，北京城镇职工基本医保又有大的政策变化。其中，大病职工高额医疗费用可“二次报销”，单位和个人不缴费。北京市医保局、市财政局联合印发《关于进一步加强城镇职工大病医疗保障的通知》，建立城镇职工大病医疗保障长效机制，进一步拓展和延伸城镇职工基本医疗保险制度，提高重特大疾病保障水平，减轻大病职工高额医疗费用负担，2020年1月1日起执行。北京市医保局有关负责人介绍，一系列新政发布后，北京市城镇职工和城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重医疗保障体系将进一步完善。

二、上海着力推动工业互联网创新升级

市委副书记、代市长龚正18日主持召开市政府常务会议，强调按照市委、市政府部署，着力推动工业互联网创新升级，加快推进生态环境分区管控等。会议原则同意《关于推动工业互联网创新升级 实施“工赋上海”三年行动计划（2020—2022年）》并指出，工业互联网是推动先进制造业发展的重要基石，拥有广阔产业前景。要强化服务，立足于服务企业高质量发展、产业链高质量协同和产业生态高质量布局，形成互促共进的发展态势。要聚焦重点，在提升覆盖范围、推动深度融合、打造发展样板等方面下功夫，拓展融合叠加的示范应用。要形成合力，完善多方协同的推进机制，打造近悦远来的营商环境。

三、重庆开展防疫物资产品质量和市场秩序专项整治行动

重庆市市场监管局、市发改委、市经信委、市公安局、市商务委、重庆海关、市药监局等七部门联合印发《重庆市防疫物资产品质量和市场秩序专项整治行动方案》，决定即日起至6月底在全市开展防疫物资产品质量和市场秩序专项整治行动。开展此次专项整治行动，是要通过全面排查防疫物资产品质量和市场秩序中存在的隐患，全面整治生产、流通、消费、出口过程中存在的突出问题，深化防疫物资保障监管工作，为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供有力支持。

四、四川印发《意见》对灾后恢复重建实施分类启动

四川省近日印发《关于做好重特大自然灾害灾后恢复重建工作的实施意见》，提出对灾后恢复重建实施分类启动。《意见》明确，启动国家救灾Ⅰ级响应的特别重大自然灾害，按照党中央、国务院决策部署，由四川省会同国家有关部门启动恢复重建工作，按程序报请组建国家灾后恢复重建指导协调小组。同步组建省灾后恢复重建委员会，统一领导、统一组织、统筹协调和督促检查恢复重建工作。启动省救灾Ⅰ级响应（未启动国家救灾Ⅰ级响应）的特别重大自然灾害，将按照省委、省政府决策部署，由省直有关部门会同灾区市（州）人民政府启动恢复重建工作，按程序组建省重建委，负责统筹组织恢复重建工作。灾区市（州）人民政府作为恢复重建责任主体和实施主体，及时组建恢复重建工作机构，在省重建委指导下组织开展恢复重建工作。

五、《天津市突发公共卫生事件应急管理办法》出台施行

天津市十七届人大常委会第十九次会议18日审议通过了《天津市突发公共卫生事件应急管理办法》，自公布之日起施行。该《办法》共二十八条，目的在于及时总结和运用疫情防控实践中形成的行之有效做法，在制度建设方面及时补短板、堵漏洞、强弱项。《办法》明确规定：“突发公共卫生事件应急工作应当始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚持统一领导、分级负责，依法科学、精准施策，联防联控、群防群治的原则，强化全社会风险意识，有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害。

六、《天津国家自主创新示范区条例》7月施行 支持承接科技类非首都功能疏解项目

天津市十七届人大常委会第十九次会议5月18日审议通过了《天津国家自主创新示范区条例》，自2020年7月1日起施行。为充分利用战略机遇叠加的优势，进一步激发天津示范区在京津冀协同发展中的巨大潜能，《条例》规定，支持在示范区创新服务京津冀协同发展的体制机制，优化区域科技协同创新能力，聚集和利用高端创新资源，积极开展科技项目研发合作，打造自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地。支持示范区承接科技类非首都功能疏解项目，促进优秀科技成果有效转化。

七、江西出台文件统一全省劳动争议案件裁审标准

江西省高级人民法院与省人力资源和社会保障厅联合印发《关于办理劳动争议案件若干问题的解答（试行）》，供全省各级法院、人力资源社会保障局参照执行。《解答》的出台是基于近年来经济社会的不断发展，企业的用工形式已逐步转向多元模式，劳动争议相应出现了新情况、新问题，全省劳动争议案件总量也呈持续攀升状态，案件处理难度越来越大。全省各地法院和仲裁机构以及各自系统内部之间，因裁审标准不一、导致同案不同判的现象，时有发生，引起了社会的普遍关注，亟需加以规范和指引。

八、粤对重大生产安全事故隐患治理实施挂牌督办 拒不整改或被关闭

5月19日，广东省安全生产委员会印发《广东省重大生产安全事故隐患治理挂牌督办办法》。《办法》规定，经省政府授权，省安委会对本省范围内以下重大隐患治理实施挂牌督办：一是党中央、国务院明确要求挂牌督办的重大隐患；二是已由地级以上市安委会或省负有安全生产监督管理职责的部门挂牌督办但未按要求完成整改的重大隐患；三是其他需要省安委会挂牌督办的重大隐患。

九、山西出台环评技术评估工作规范

5月20日消息 环评质量问题事关一个区域的生态环境保护水平和经济社会健康持续发展。为进一步加强环评文件质量监管，强化技术评估对项目审批的技术支撑作用。山西省生态环境厅印发了《山西省建设项目环境影响报告书（表）技术评估工作规范（暂行）》《山西省环境影响评价技术评审专家库管理办法（暂行）》，就技术评估工作、评审专家管理进行了规范。技术评估工作应以生态环境保护相关法律法规以及环评技术规范、标准等为依据，坚持以质量为核心，明确评审主体，规范评审流程，建立考核机制，明确责任追究，进一步促进技术评估服务规范化发展，环评文件编制质量不断提高，切实增加环评制度源头预防作用。

十、福建出台措施推动科技评价制度改革

5月20日消息 福建省科技厅印发《关于破除科技评价中“唯论文”不良导向的若干措施（试行）》的通知，旨在破除在科技项目、平台、机构、科技人才、科研单位、科技奖励等科技评价中过度看重论文数量多少、影响因子高低，忽视标志性成果的质量、贡献和影响等“唯论文”不良导向。《若干措施》明确，福建省级科技创新平台评估应突出支撑服务能力，技术创新、成果转化类以及基础支撑与条件保障类平台，不把论文作为主要的评价依据和考核指标。省创新实验室、省重点实验室等科学与工程研究类平台，注重评估原始创新能力、国际科学前沿竞争力、满足我省重大科技需求的能力等。

十一、中国首部经济林发展地方性法规出台

19日，记者从山西省人大常委会举行的新闻发布会上获悉，山西省十三届人大常委会第十八次会议审议通过了《山西省经济林发展条例》。这是中国首部经济林发展地方性法规。山西的经济林，既有悠久的种植历史，又有独特的地理条件。近年来，山西每年新发展经济林在100万亩以上，成为繁荣县域经济、增加农民收入的重要来源。据统计，仅干果一项，2019年，全省总面积已达1950万亩，产量24.32亿公斤，产值达到175亿元人民币。

十二、云南省加强网络市场监管

为规范网络交易行为，维护网络市场秩序，省市场监管局发布《关于进一步加强网络市场监管工作的通知》，要求全省各级市场监管部门创新监管理念和方式，以监管促规范，以规范促发展，营造网络市场公平、有序、健康的良好环境。《通知》要求，全省各级市场监管部门要加强对通过互联网等信息网络从事销售商品或者提供服务的经营活动的自然人、法人和非法人组织，包括电子商务平台经营者、平台内经营者以及通过自建网站、其他网络服务销售商品或者提供服务的电子商务经营者的监管。

十三、江苏省出台工程担保落地政策

关于推进房屋建筑和市政基础设施工程实行担保制度的指导意见》已于5月21日印发，将从6月21日起施行。这是全国范围内首个出台的结合本省实际、细化国家推行的工程担保制度的文件。意见明确，工程担保的方式包括投标担保、承包人履约担保、发包人工程款支付担保、工程质量保修担保和农民工工资支付担保5种。为减少企业资金周转成本，减轻企业负担，意见鼓励各类工程项目采用银行保函、保险公司保险单等替代现金方式的担保。

十四、河北建立生态环境损害赔偿资金管理机制

经河北省政府同意，河北省财政厅、省生态环境厅、省司法厅、省法院、省检察院、省自然资源厅、省住建厅、省水利厅、省农业农村厅、省林草局10部门联合印发《河北省生态环境损害赔偿资金管理办法（试行）》，建立生态环境损害赔偿资金管理机制。2018年7月，省委办公厅、省政府办公厅印发了《河北省生态环境损害赔偿制度改革实施方案》。按照省委省政府统一部署，省财政厅研究起草了生态环境损害赔偿资金管理办法。

典型案例、大案、要案

责任编辑 | 华铭章

审核人员 | 张文硕