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《联合国海洋法公约》第31次缔约国会议情況

中国国际法前沿 2022-10-05
【编者按：《联合国海洋法公约》第319条规定，联合国秘书长应按照《公约》召开必要的缔约国会议。在今年6月举办的第31次缔约国会议上，各方围绕联合国秘书长报告、《公约》下设国际海洋法法庭、国际海底管理局和大陆架界限委员会三大机构工作等展开讨论。中国作为《公约》的支持者、维护者和贡献者，积极派团与会，取得良好效果。现将第31次缔约国会议情况概述如下，供交流参考。】
6月21日至25日，《联合国海洋法公约》第31次缔约国会议以线上和线下相结合方式举行，线下会议地点为纽约联合国总部。各方重点就全球涉海事务交流意见，期待在后疫情时代稳步推进国际涉海立法进程，加强《公约》三大机构工作，发展蓝色经济，并合作应对海平面上升、海洋环保、打击非法捕鱼等新兴挑战。阿根廷外交部法律顾问莫里坦大使任会议主席，120多个缔约国参加，美国和相关国际组织作为观察员出席，中国常驻联合国副代表耿爽大使率团与会。

01

【联合国秘书长报告下的一般性发言】

联合国秘书长定期向缔约国会议提交涉及《公约》执行情况和海洋热点问题的报告，缔约国可在该议题下做关于海洋法问题的一般性发言。各方普遍认为，新冠肺炎疫情对各领域海洋活动带来严重影响，但海洋为疫后经济复苏亦提供机遇和动力。国际社会应携手发展蓝色经济，大力推进“联合国海洋科学促进可持续发展十年”计划，促进实现联合国可持续发展目标14。多数国家支持在疫情结束后，加紧推进国家管辖范围外海洋生物多样性养护和可持续利用问题国际协定谈判和国际海底矿产资源开发规章制订工作，尽快取得实质成果，不断完善全球海洋治理。耿爽大使表示，今年是中华人民共和国恢复在联合国合法席位50周年，中国重返联合国后参与的首个重要国际立法进程就是第三次联合国海洋法会议。在谈判过程中，中国积极践行多边主义，弘扬国际法治精神，与其他发展中国家一道推动确立“人类共同继承财产”等重要海洋法原则和制度，为《公约》的最终通过作出重要贡献。耿爽大使就当前全球海洋治理面临的新问题、新挑战提出四点工作建议。一是坚定奉行真正的多边主义。中国坚定支持并全面参与相关涉海机制和进程，愿与各方一道，坚持平等协商、开放包容、公平公正，不断加强和完善全球海洋治理机制。二是切实促进海洋可持续发展。中国重视海洋生态文明建设，将绿色发展理念落实到渔业、航运、科研、采矿等各项海洋活动中，始终主张保护与利用平衡发展、人类与海洋和谐共生。三是大力推动蓝色合作。中国已将“积极发展蓝色伙伴关系”写入国民经济和社会发展“十四五”规划和2035年远景目标纲要，愿继续在“一带一路”框架下，本着共商共建共享精神，与各方深化海上互联互通和务实合作，促进以海洋为载体和纽带的经贸、人文、科学交流，与各国人民共享海洋经济发展成果。四是秉持国际海洋法治原则。各国应坚定捍卫以国际法为基础的国际海洋秩序，应秉持善意，通过谈判协商妥善解决涉海分歧。国际司法机构应尊重国家同意原则，严格根据当事国授权行使管辖权，正确解释和适用《公约》，切实发挥化解矛盾、定分止争作用。耿爽大使还对日本政府单方面决定以海洋排放方式处置福岛核电站污染水表示关切，从科学、法律等多角度揭批日本行径危害性、违法性，并敦促日本切实履行国际义务，以公开、透明的方式，审慎处理福岛核污染水问题，在同各利益攸关方及有关国际机构充分协商并达成共识前，不得擅自向海洋排放核污染水。

02

【《公约》三大机构报告】

《公约》缔约国对国际海洋法法庭、国际海底管理局和大陆架界限委员会三大机构发表看法。（一）关于国际海洋法法庭多数国家积极评价国际海洋法法庭成立25年来为和平解决国际争端发挥重要作用。俄强调法庭应严格按照《公约》授权履职。越南、阿根廷等国希法庭为发展中国家提供更多培训和实习机会。毛里求斯欢迎法庭在毛里求斯-马尔代夫划界案管辖权判决中肯定毛对查戈斯群岛享有的权利，英国答辩表示法庭有关判决不影响英对该群岛的主权。中国代表团赞赏国际海洋法法庭克服新冠肺炎疫情困难，及时调整工作方式方法，在内部工作、案件审理等方面取得积极进展。肯定法庭多年来持续提供实习机会、设立暑期班等培训项目，为发展中国家海洋法人才培养发挥了积极作用。强调法庭是《公约》创设的国际司法机构，应严守国家同意原则，充分尊重当事国自主选择争端解决方式的权利。法庭应当准确地解释和适用《公约》，维护《公约》的完整性和严肃性，促进争端的最终和长久解决。（二）关于国际海底管理局各方肯定海管局通过线上方式继续推进国际海底管理局相关工作。欧盟强调，开发规章应注重保护深海环境。印度、新加坡、牙买加等国呼吁加强发展中国家关于深海资源开发的能力建设。中国代表团肯定海管局正式运作25年来在建章立制、推动人类对深海的认识和探索、对海底环境的保护以及促进发展中国家能力建设等方面所做贡献。赞赏海管局克服新冠肺炎疫情影响，继续推进相关工作。强调开发规章应全面、完整、严格地体现《公约》及其1994年《执行协定》有关规定，确保不同责任主体之间、深海开发利用和环境保护之间的合理平衡。中国作为国际海底事业的见证者、参与者和贡献者，在申请勘探矿区、贡献保留区、参与海管局建章立制和支持其他发展中国家参与国际海底事务等方面做出积极贡献，中方愿推动深海事业发展，共同促进全人类共同福祉。（三）关于大陆架界限委员会各方协商一致通过决定，受疫情影响，委员会现任委员任期延长1年，至2023年6月结束。俄等提案国表示，该决定不影响 2022年委员会换届选举。法国对委员会工作在疫情期间几乎停滞表达关切，建议考虑远程工作选项。中国代表团表示委员会成立运行24年来，秉持科学和独立的精神，准确把握自身科学机构的定位，严格按照《公约》的授权履职，克服各种困难和挑战，推动外大陆架划界案审议不断取得进展，为相关国家划定外大陆架界限提供了基础。中国代表团强调委员会应坚持议事规则附件1第5条a项“有争议、不审议”原则，审慎处理存有争议的划界案，避免使委员会陷入复杂敏感争议。
耿爽大使在《联合国海洋法公约》第31次缔约国会议上的发言全文
（http://chnun.chinamission.org.cn/chn/hyyfy/t1886347.htm）
耿爽大使在《联合国海洋法公约》第31次缔约国会上就福岛核污染水问题的答辩发言全文（http://chnun.chinamission.org.cn/chn/hyyfy/t1887127.htm）

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